量制約關系，血液溶漿機管理投入或成本低于某 個限度，則 不能 實現 既定的 環境 目標，環 境 效益可能降到零。 ① 環境管理組織效率的提 高：影響環 境管 理整 體效 能的 因素 包 括 ３點，一 是行政組織結構的合理性，二是人力資源組織能力的發揮程度，三是組織內部是 否具有良好的人際關系。三種影響 因素 的優化，便能將 行政 系統各 部分 組成 一 個有效率的形式，從而在行政過程中達到最佳效率。反之，任何一個因素出現問 題都將影響系統的整合，并最終導致管理的低效。提高組織效率的途徑有： ａ．優化管理組織機構，精 兵簡 政，理順 關 系，明確 職責，從根 本上 減少 組 織 體系的內耗，這是提高組織效率之關鍵。 ｂ．開發環境管理組織的人 力資 源，嚴格選 拔，注意 人才 的崗 位培 訓和 再 教 育，量才錄用，不斷提高管理人員的業務素質和思想素質。 ｃ．建立良好的人際關系，樹立 健康 高尚 的組 織文 化，增 強管 理人 員的 服 務 意識，營造平等、協作、競爭、相互信賴的人際環境。 ② 環境管理宏觀效率的提高：環
境管理都以規章制度、法律 法規、社會體 制 和思想觀念等形式體現，都可統稱為規則，所以宏觀效率實際上是政府通過制定 規則同市場共同配置環境資源的效率，因此處理好環境保護事務中政府與市場、 市場管制與自由競爭的關系是提高 環境 管理宏 觀效 率的 關鍵，其直 接表 現即 為 環境管理成本中三個指標相互影響，或 互為 消長 或同向 變化 而形成 的復 雜數 量 關系，以及環境效益與管理成本間的制約關系。環境管理宏觀效率之提高，實際 上即是政府設計一系列規則，尋找環境 效益 與管 理成本 之間 適當的 數量 組合 以 及三個指標之間的數量組合。正如經濟學所分析的：政府的管制和干預，并非總 是高效率，就環境問題而言，一方面 政府 作用范 圍過 窄，有可 能難以 促進 最低 限 度的環保投入，不能實現一定的環境效益，環境管理的宏觀效率為零，即無效率， 此時無論環境管理成本的三個指標如何 合理 組合以 降低 投入 也難以 實現 效率； 另一方面，在實現既定環境效益的前 提下，政府 環境 管理 的市場 管制 不當，有 可 能使政府投入、企業投入同時增加，管理成本增加，出現管理的低效率。 提高環境管理宏觀 效率 的關 鍵在 于 對環 境管 理 者制 定 的規 則 進行 經 濟 分 析，尋找政府與市場對環境資源起配置作用的最佳結
合，使環境資源的配置既克 ４９０ 第１８章 城市環境管理與實踐 服“市場失靈問題”，又克服“政策失靈問題”，從而達到高效率。 （３）政府在實施生態效率環境管理中扮演的角色 政府可通過建立一個可以縮小個體目標與社會目標差距的政策框架來實現 對生產者進行環境管理的 效 率，如提 倡 “擴展 的生 產 者義 務”，即 生產 者要 對 產 品的整個生命周期負責，以減少對環境的壓力。 政府也可通過經濟刺激手段來 促使 工廠或 社區 節約 能源與 原材 料，而減 少 有毒物質排放的技術潛能可能只有通過政府實施的經濟手段和管制才能得以實 現。經濟范疇中生態效率的提高依靠政府制定的政策框架，包括： ① 確保經濟激勵的一致性，這需要對那些支持污染和資 源密集型 活動的 補 貼或稅收等激勵手段進行改革； ② 通過價格或管理手段使環境損失成本內在化； ③ 就土地利用計劃、教育和技術革新領域的那些支持提 高生態效 率目標 的 政策進行研究開發。 政府的特殊作用還可為生態效率管理提供新的實施方式。如：支持工廠、當 地政府和其他部門的合作研究與實 驗；公眾 籌措 與償還 政策 刺激新 的合 適的 市 場；提高公司、當地政府和其他組織的 網絡作 用；提供 信息，建 立起交 流的 橋梁；
