游、河流 血液溶漿機(jī)左右岸及山區(qū)、平原、城市和鄉(xiāng)村各地區(qū)，涉 及工 農(nóng)交 通運(yùn)輸 業(yè)、水產(chǎn)、旅 游等 各 部門，在保證流域生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化平 衡條 件下，全面 考慮 流域 的綜合 經(jīng)濟(jì) 效益、 社會(huì)效益和環(huán)境效益。其具有整體性和關(guān)聯(lián)性、區(qū)段性和差異性、層次性和網(wǎng)絡(luò) 性、開放性和耗散性等特點(diǎn)，一般研究流域資源開發(fā)、管理的政策，流域資源綜合 規(guī)劃、水污染控制措施、防汛與抗洪等與流域發(fā)展息息相關(guān)的問題。 流域環(huán)境管理采用系統(tǒng)論的研究 方法，引入 水環(huán) 境容量、水環(huán)境 功能 區(qū)劃、 水資源承載力、生物多樣性、環(huán)境管 理的 經(jīng)濟(jì)學(xué) 論等 原理，形 成了建 立流 域環(huán) 境 統(tǒng)一合作管理機(jī)構(gòu)、明確資源開發(fā)與 保護(hù)的 權(quán)責(zé)、環(huán) 境保 護(hù)補(bǔ)償 機(jī)制、流 域水 事 糾紛裁決制度的流域環(huán)境管理體制，從而使流域環(huán)境管理有章可循。 明確流域環(huán)境管理的意義、原則、方 法和體 制建 設(shè)，可以 引導(dǎo)我 們采 用合 理 的方法和手段，以流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)與流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展為目的，協(xié)調(diào) 流域資源的利用，解決流域發(fā)展中產(chǎn)生的諸多問題。 本章內(nèi)容包括環(huán)境科學(xué)中的部分基 礎(chǔ)知 識(shí)和一 些較 為復(fù) 雜的專 業(yè)性 知識(shí)， 涉及了自然科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境與資
源科 學(xué)、系統(tǒng) 學(xué)等 知識(shí)，通過 本章 學(xué)習(xí)，了 解 １７．６ 小 結(jié) ４６５ 流域水資源、水環(huán)境的管理與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，為從事流域或區(qū)域以水為中心 的環(huán)境規(guī)劃和管理工作者提供借鑒和參考。 案例研究 官廳水庫流域水資源利用與沖突 １．概況 圖 １７ ２ 官廳水庫流域圖 官廳水庫位于北京西北約 ８０ｋｍ河北省懷來縣官廳村。水庫建于 １９５４年， 總水庫庫容 ４１．６×１０８ ｍ３，為多 年調(diào)節(jié)大 型水庫 （見圖 １７ ２）。水庫建 于海 河 水系的永定河上，水庫以上有桑干河、洋河、媯水河 ３條較大的支流，控制流域 面 積 ４．３×１０４ ｋｍ２，占 總流 域面 積 ４６７６８ｋｍ２ 的 ９２．８％。流域 內(nèi)包 括內(nèi) 蒙古、山 西、河北和北京市的共 ３２個(gè)區(qū)縣，其中，河北、山西兩省共計(jì) ２７個(gè)縣、市，總?cè)?口 ６５０多萬人。自 １９５４年建庫以來，官廳水庫來水量呈逐年下降趨勢(shì)。５０年代 平 均 ２０．２×１０８ ｍ３，６０ 年 代 １３．２×１０８ ｍ３，７０年 代 ７．８×１０８ ｍ３，８０ 年 代 ４．７×１０８ ｍ３，９０年代 來水 ４．３×１０８ ｍ３，只 有 ５０年代 的 １／５。來 水 量減 少 的 原 因，一是近年降水量的減少，更重要的是上游水利工程的修建和流域用水量增大 所致。流域內(nèi)除官廳水庫外，上游 有大小 水庫 ３００余座，總庫 容 達(dá) １５×１０８ ｍ３。 其中大型水庫 ２座（冊(cè)田水庫、友誼水庫），中型水庫 １６座，小型水庫 ２８０座。張 家口和山西雁北地區(qū)淤灌工程 ３０００多處，總引水能力達(dá) ３０００ｍ３／ｓ。水庫出庫 ４６６ 第１７章 流域環(huán)境管理 水量比較穩(wěn)定，平均出庫 ３．３×１０８ ｍ３。 官廳
水庫建成后承擔(dān)著北京市區(qū) １／４人口的生活飲用水、京西地區(qū) １３個(gè) 大 中型企業(yè)生產(chǎn)用水及城近郊區(qū) ２３個(gè)湖泊和公園景觀用水的供給任務(wù)，在水量 允 許的情況下還供給 ２５個(gè)農(nóng)業(yè)取水口，在 灌溉、發(fā) 電、保證 北京工 業(yè)、農(nóng)業(yè) 和生 活 用水方面發(fā)揮了重要作用。 根據(jù) １９７２年 至今近 ３０年 的水質(zhì)監(jiān) 測(cè)資料 分析，流域河 流水質(zhì)呈 逐漸惡 化 的趨勢(shì)，河流水環(huán)境也 得不 到改 善，水 體質(zhì) 量 由中 度 污染 轉(zhuǎn) 變?yōu)?現(xiàn) 在的 嚴(yán) 重 污 染。其中桑干河由于上游山西冊(cè)田水庫攔截，水質(zhì)變化不大，多年來基本處于中 等污染狀態(tài)。洋河中下游河段，自張家口至官廳水庫的約 ７０ｋｍ范圍內(nèi)，河流水 質(zhì)呈逐年惡化的趨勢(shì)。１９７２—１９８３年，由 于行 政干 預(yù)，政 府 投入 資 金使 原 污 染 水體自 １９７９年得到改善，并保持 到 １９８３年。１９８４—１９９７年，由 于張 家口市、宣 化區(qū)工業(yè)迅速發(fā)展，工礦企業(yè)大量增 加，污染治 理工 作嚴(yán) 重滯后，使 洋河 水質(zhì) 惡 化，處于嚴(yán)重污染狀態(tài)。１９９７年 官廳 水 庫退 出生 活供 水至 今，洋 河水 質(zhì)一 直 未 能好轉(zhuǎn)。相比之下，媯水河是其中水質(zhì)最好 的河流，１９８６年后一直 比較穩(wěn) 定，河 流水質(zhì)處于Ⅲ類或好于Ⅲ類狀態(tài)。 官廳 水庫水 質(zhì)變 化主 要有以 下特 點(diǎn)：一是 有 機(jī)污染不斷增加，１９７３年至 今，水 體中 氨氮 等有 機(jī)污 染 物濃 度呈 上升 趨勢(shì) 并 成 為主要污染物；二是富營養(yǎng)化，自 ２０世紀(jì) ８０年 代起，水 體富 營養(yǎng)化 程度 不斷 增 加，現(xiàn)水庫已為富營養(yǎng)化水體，現(xiàn)狀為超Ⅴ類水體。 ２．官廳流域水沖突背景 由于近年北方地區(qū)持續(xù)干旱和供水短缺，北京市提出到 ２００５
年恢復(fù)官廳 水 庫的飲用水源功能，以解決北京市生活用水的燃眉之急。而上游桑干河、洋河流 域涉及 ９個(gè)縣，其中有 ６個(gè)縣 屬于國 家貧困縣，有 ７４．６萬群 眾尚未解 決溫飽 問 題，１９９９年官廳水庫流域人 均 ＧＤＰ為 ５１８１元，而同 年下 游 北京 市的 人均 ＧＤＰ 為 １９８０３元，上、下游貧 富差 距顯著。 因此，發(fā) 展經(jīng)濟(jì) 是上 游的 必然要 求，這 樣 就產(chǎn)生了上游的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和下游的水量和水質(zhì)目標(biāo)之間的沖突現(xiàn)象。 ３．官廳流域水沖突分析 現(xiàn)狀是上游要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，忽視水環(huán)境保護(hù)，而下游水資源短缺，水污染嚴(yán)重。 根據(jù)“污染者付費(fèi)”的原則，上游具有治理污 染的義務(wù)，但 由于收入 差距的 原因， “污染者付費(fèi)”原則并不能有效地實(shí)施；另一 方法就是 在承認(rèn)上 游的現(xiàn) 狀利益 的 基礎(chǔ)上，下游或中央政府承擔(dān)部分上 游的 治理費(fèi) 用，從而 使合 作治污 成為 可能， 而在聯(lián)合治污中各方費(fèi)用負(fù)擔(dān)的 不同 將有不 同的 治污 方式。因 此，沖突 具有 多 種的可能結(jié)局，最終的結(jié)局取決于沖突各方相互作用的均衡決策。 （１）沖突對(duì)象 官廳水庫跨邊界區(qū)域的沖突對(duì) 象為：上 游有 河北省 張家 口市和 北京 市的 延 慶縣，下游有北京市和中央政府；北 京的 延慶縣 雖屬 上游 地區(qū)，其決 策受 北京 市 案 例 研 究 ４６７ 政府牽制。因而整個(gè)沖突局勢(shì)可簡化為 ３個(gè)沖突對(duì)象：上游張家口市、下游北 京 市和中央政府。 （２）沖突對(duì)象可選策略 ① 北京市的兩種可選策略：
